全民核酸检测的实施需依据法律法规及疫情防控需求，其批准和执行涉及多层级机构与政策要求。以下是综合分析：
1. 批准层级：全民核酸检测通常由县级以上地方人民或疫情防控指挥部批准实施，依据《中华人民共和国传染病防治法》第十二条及《突发公共卫生应急条例》等规定。例如，乌鲁木齐市等地通过地方条例明确突发公共卫生应急权限。
2. 法律强制性：在疫情中高风险地区或特定场景（如大型活动）下，可依法要求全员检测，拒不配合可能面临治安处罚甚至刑事责任；低风险地区则以“愿检尽检”为主。
部分观点认为强制全员检测缺乏法律依据，尤其对健康人群可能构成权利侵犯，但实践中需结合地方防疫政策综合判断。
全民核酸的批准权在地方及卫生部门，是否必须取决于疫情等级与政策要求，法律明确支持紧急状态下的强制检测措施。
